“十九大”报告指出，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度，形成绿色发展方式和生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设美丽中国。

在理论方向明确的前提下，我们需要做的是探寻落实“绿水青山就是金山银山”的路径。绿水青山如何才能真正变成金山银山？针对不同地区的不同发展情况，落实路径是否应该加以区分？面对经济发展与环境质量两种诉求，在不同阶段内应当如何平衡？笔者认为，根据各地经济发展、环境保护情况的不同，实际可分为四种情境，并对应不同的应对策略，最终走向“绿水青山就是金山银山”的理想状态。

一、“两山论”之矩阵图

通俗来理解，“绿水青山”是生态环境良好，环境污染得到治理、生态得到保护；“金山银山”是社会经济良好，生产发展、生活富裕。因此，“两山论”的内涵在于绿色发展。既要“绿色”，也要“发展”，缺一不可。（相关文章→傅涛：“政治正确”下的城市绿色发展逻辑）

对于经济发达、生态良好的地区来说，绿色与发展几乎不相矛盾，容易做到同时兼顾、齐头并进。但在大部分地区，这两个维度指标存在不同程度的缺失。我们从经济、环境都要好（理想状态，即“两山论”得到落实，实现绿色发展）的角度，对三种不太理想的状态（绿色、但不发展；发展，但不绿色；既不绿色又不发展）进行分析、给出不同的应对策略。

“两山论”的四种情境及应对策略

来源：E20环境平台绘制

二、情境分析与应对策略

（一）类型Ⅰ：发展，但不够绿色

这是国内许多城市的特点，即在过去粗放发展方式下形成的现实情况。经济发展了，但付出了极高的环境代价，比如山秃了、水变黑臭了，雾霾天气多了等等。这类情况在一些资源型城市、重工业城市尤为突出。在当前环保政策趋于严厉、重点行业停产限产等背景下，探索产业生态化成为必选的应对策略。一方面，需要对现有产业进行绿色化改造，对工业园区进行生态化改造，工业的绿色化发展；另一方面，需要引入节能环保产业，优先发展绿色产业。

案例：邯郸推动钢铁绿色化

邯郸是以钢铁煤炭为主导产业的重工业城市。在过去很长时间内（2013年以前），邯郸的经济总量稳居全省第三，仅次于唐山市、石家庄市。在重工业快速发展的同时，邯郸环境污染问题日益突出。在环保趋严的背景下，经济发展动力也受到影响，2014年、2015年邯郸经济总量先后被沧州市、保定市超越，2016年位于全省第五位。如今，邯郸市正努力将当地传统产业进行绿色转型，使当地重要工业——钢铁行业、焦化行业走向绿色发展的轨道，即钢铁绿色化。为加速邯郸绿色化进程，E20研究院特别开发了一套产业绿色化象限管理工具，推动钢铁产业绿色化改造，并以钢铁绿色化为基础，形成环境产业集聚，推动邯郸产业升级。

（二）类型Ⅱ：绿色、但发展乏力

不少生态良好的城市守着绿水青山，但迫切需要解决经济发展的问题。比如生态保护区、水源保护区及重点流域上游城市，以及内陆偏远生态良好的中小城市属于该类状况。

正如国家有关领导在贵州所指出的那样，要同时守住发展和生态两条底线。发展是解决中国所有问题的总钥匙，经济不发展，就业和收入上不去，深化改革、调整结构就缺乏力度，社会稳定很可能会出状况。所以，无论过去还是现在，保持一定发展速度，防止滑出合理区间，都是我们必须要守住的底线。同时，保持现有生态状况同样重要，坚决不能重复用环境污染换取经济效益的老路。

这种情境的解决之道在于生态产业化，即依托生态发展旅游等对环境影响较弱的产业，实现生态和发展的有机统一。

案例：黄山推动绿色发展

黄山是旅游城市，更是生态城市。黄山大气环境质量稳居全省第一。2007年至今，黄山全年空气质量优良天数占比基本维持100%。2016年，全市地表水总体水质状况优。其中，新安江流域总体水质状况为优，8个监测断面水质均为Ⅱ～Ⅲ类，长江流域总体水质为优，3个监测断面水质为Ⅱ类。在此条件下，新安江流域已实施了两轮生态补偿机制试点，为全国类似地区发展探索出新的绿色发展之路。

立足生态，黄山正努力探索经济健康发展之道。黄山全市经济社会保持平稳较快发展态势。2016年，黄山市经济总量达到576.8亿元，是2007年的2.7倍。绿色食品、绿色软包装、汽车电子、新材料、水产业、生态农业、旅游产业百花齐放。三次产业对经济增长的贡献率分别为2.7%、42.6%和54.7%，第三产业对经济增长的贡献显著。新安江流域试点工作已入选全国十大改革案例，写入中央《生态文明体制改革总体方案》，取得了显著的生态效益、社会效益、经济效益和制度创新效益。（相关文章→ 2017首届新安江绿色发展论坛正式开幕）

（三）类型Ⅲ：生态环境治理压力大、经济发展动力缺乏

在部分生态环境恶劣、区位条件较差的地区，同时面临治理环境和发展经济的双重挑战。此类地区的生态环境恶劣问题，往往不是因为经济增长导致，而是自然或气候影响。发展经济的压力则主要在于资源禀赋不佳，当地居民缺乏就业机会、收入不高，扶贫任务艰巨。

这种情境下，应对策略是恢复生态、扶贫攻坚并重。

案例：生态恢复与产业发展并重的“库布齐模式”

在库布其沙漠、阿拉善乌兰布和沙漠等地区，面临着环境、经济两个维度均不够理想的难题。在这类地区，绿色发展考量的不仅仅是发展方式，更是发展目的，发展的最终目的是让人民受益。

以库布其沙漠为例。库布其沙漠是我国第七大沙漠，面积1.86万平方公里。根据日前联合国环境署向全球发布的《库布其生态财富报告》，经过4年的持续跟踪和评估，联合国认定库布其绿化面积达到6000多平方公里，累计创造生态财富5000多亿元，带动10.2万名群众摆脱了贫困，年均收入从400元增长到1.5万元。

“库布其模式”已为世界所知晓。近三十年里，亿利资源集团在库布齐尝试开启了一种绿色发展新模式：把治沙和产业化发展、脱贫、生态恢复结合在一来思考。在环境治理之外，大力发展“先进技术光伏发电基地”和“沙漠生态旅游度假产业”两大板块，发展“光伏＋农林”，可以使大量沙漠荒地得以高效利用，该旗重点申报实施的库布其沙漠2000兆瓦光“林光互补”综合治沙产业示范基地，通过“林光互补”“农光互补”“光伏＋旅游”等模式，推进可再生能源发电产业、沙漠特色旅游、沙漠农林产业、沙漠生态治理等多产业融合发展，实现地区经济转型升级。该地区形成了政府政策性支持、企业产业化拉动、农牧民市场化参与的“生态、产业、民生”共赢的模式，也被称为“库布其模式”。

（四）类型Ⅳ：生态和经济均较好，即“两山论”的先进示范

经济发展、生态良好，是落实“两山论”的目标。根据2006年3月23日《浙江日报》“之江新语”专栏文章《从“两座山”看生态环境》，绿水青山与金山银山之间关系的认识，经过了三个阶段：第一个阶段是用绿水青山去换金山银山，不考虑或者很少考虑环境的承载能力，一味索取资源；第二个阶段是既要金山银山，但是也要保住绿水青山，这时候经济发展与资源匮乏、环境恶化之间的矛盾开始凸显出来，人们意识到环境是我们生存发展的根本，要留得青山在，才能有柴烧；第三个阶段是认识到绿水青山可以源源不断地带来金山银山，绿水青山本身就是金山银山，我们种的常青树就是摇钱树，生态优势变成经济优势，形成了一种浑然一体、和谐统一的关系。第三个阶段正是“两山论”类型Ⅳ的集中表现。这一情况下的策略是始终坚持守住生态和发展的底线，成为天蓝地绿水净的美丽中国最佳标杆。

案例：集生态县与百强县于一身的安吉

湖州安吉县，是“绿水青山就是金山银山”发展理念的诞生地。安吉既是生态县、也是全国经济百强县，获得联合国人居奖唯一获得县、中国首个生态县、全国首批生态文明建设试点地区、国家可持续发展实验区、全国首批休闲农业与乡村旅游示范县等一系列荣誉。

生态良好。安吉县2016年森林覆盖率70%。全县地表水水质总体良好。100%的监测断面达到Ⅱ、Ⅲ类水质，100%的监测断面水质满足功能要求，县出境断面水质达标率100%。市区环境空气质量(AQI)优良率为89.0%。

经济发达。2016年GDP达到324.87亿元，比上年增长7.1%。按户籍人口计算，全县人均生产总值69848元，按平均汇率计算达到10516美元，是全国人均生产总值（53980元）的1.3倍。三次产业增加值结构为8.2:44.4:47.4。

E20环境平台首席合伙人傅涛曾说：“工业化、城市化的困境，打破了原来赖以生存的几千年的小循环。目前，大循环还没有建立起来，需要以‘两山论’的思想，以现代工业化的思维来建立一个新的体系。” 在“两山论”引领的新常态下，中国新一轮经济转型拉开序幕，交易结构、经济发展模式等都在发生深刻变化。在新时期快速把握契机，将政策红利落地成发展机遇，E20环境平台愿与这场变革中的所有参与人士“携手同行，筑梦环境”。